持“小餐饮证”不能做外卖了？这个《办法》明天结束公开征求意见

“最近一直在发愁，已经申请两次了，还是没办下大证来。如果真不让干了，可怎么办？”24日，在济南居然之家美食街经营桥头排骨的李传山，面对经济导报记者时仍在暗暗发愁。让李传山如此着急的是山东省市场监督管理局正在向社会征求意见的《山东省网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，10月25日前为公开征求意见阶段。其中第五条规定，持食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者，不得从事网络餐饮服务。如果该办法实施，可能就意味着李传山们没法做外卖生意了。“我今年才刚刚加盟了桥头排骨，交了6万的加盟费，每年还有5000元的管理费。如果不让做外卖，真不知该怎么办好了。”李传山告诉经济导报记者，他的小店现在基本就靠外卖撑着：一天能卖1500元左右，其中80%以上都是外卖订餐。经济导报记者了解到，李传山从毕业起就在德克士做仓储，直到去年年底，做了爸爸的他面临着孩子没人带、家庭支出节节攀升的困局，才下定决心拼一次，自己创业做了餐饮小老板。“第一次做生意心里也没底，好在时间自由，可以接送孩子上学。我们家（商品）性价比高、味道好，差不多两个月生意就做起来了。”李传山说，生意刚好起来就遇到了小餐饮证要升级大证（食品经营许可证）的问题。经济导报记者了解到，济南市已提前要求，从事外卖业务必须具有食品经营许可证，只具有小餐饮证的须重新进行申请。“我现在的小店，面积只有20平米左右，申请了两次都没通过。”李传山说，“办大证应该是卡在面积上了，要求是50平方米以上。”“我现在的店面一个月租金就5000元，面积大的一是不好找，另外租金压力也大。可如果真不能干了，我前期的投入怎么办？”李传山说，他打算按照新要求再试试第三次，毕竟房租合同没到期，与品牌的加盟合同也没到期，坚持是唯一的选择。经济导报记者了解到，在这次征求意见稿公布前，山东已经推行了几个月的小餐饮提档升级工作，也有一大批符合要求的小餐饮商户在监管部门帮助下成功升级，获得了继续网络经营的资质。但与李传山一样，受困于积蓄少、门面面积小等客观因素而难以升级的商户也不在少数，他们暂时还没能找到化解这场“危机”的途径。对于这一正在征求意见的新规，山东康桥律师事务所仪江勇律师分析，该办法的某些条款可能与国务院出台的相关规定冲突。如办法第五条规定“食品小作坊小餐饮登记证和食品摊点备案证（卡）的经营者，不得从事网络餐饮服务”，而今年5月9日发布的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中，确定了网络餐饮治理线上线下监管一致原则，并规定：小餐饮登记商户在具备实体店经营场所及经营资格情况下，应依法允许其入网经营。中国法学会食品安全法治研究中心研究员刘金瑞博士表示，加强对网络餐饮食品安全的管理，是在当前网络餐饮发展的大背景下，监管部门为降低公共安全风险、保障市民食品安全做出的重要举措。但同时也要看到，食品经营许可“办证难”问题现实中是长期存在的，因房屋产权性质、城市规划、环境影响评价等非食品安全因素导致无法办证，也成为无证餐饮的一个原因。“一些卫生好、口味好的小餐饮商户，给街坊邻居带来了便利，也为商户本人解决了家庭生计问题。考虑到实际情况，一概禁止并不能满足市民需要，而重点应该是督促这些小商户从品质上符合监管要求。”刘金瑞说。李传山则希望，“或者把办大证的面积门槛降低一点，或者安排一定的过渡期，最好不要一刀切。”